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公示公告

易縣住房和城鄉建設局推行“三項制度”工作實施方案
2019-05-05 11:47   来源:易县政府网   

根据《国务院办公厅关于印发推行行政執法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案〉的通知》(国办发〔2017〕14号),按照省、市安排部署,结合我局实际,制定本工作方案。

一、基本要求

深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市、县法治政府建设实施方案精神,认真落实县政府对推行行政執法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)有关要求,依照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,优化经济社会发展环境,加快建设法治政府,为易县加快发展、跨越提升提供有效法治保障。

二、任務措施

要加大工作力度,確保2019年12月底前,在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行爲中全面推行“三項制度”,高質量完成試點任務。

(一)行政執法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事後公開机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。

1.统一建章立制。依据省《行政執法公示实施办法》,结合本部门实际,制定行政執法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政執法公示运行机制。

2.加强事前公開。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况适时进行动态调整。

(1)结合县“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公開的内容,经本部门法制部门审核后报县政府。县政府汇集所属执法部门的《行政执法事项清单》,审核通过后在政府门户网站统一公示。

(2)根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公開的内容,经县市场监督管理部门审核后予以公示。

(3)根據相關法律法規規定,完善行政執法程序,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群衆辦事。

(4)在本级政府和部门网站上公开本地本部门行政执法人员清单,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,实现行政执法人员信息公開透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3.規範事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份,做好告知說明工作。

(1)在執法活動中要告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,並做好說明解釋工作。

(2)全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示省政府統一印制或經備案的行政執法證件。

(3)辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

4.推动事後公開。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

(1)依据《中华人民共和国政府信息公開条例》及国家有关规定,在本部门行政執法公示具体办法中明确行政执法行为事後公開的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

(2)按照《河北省人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規範事中事後監管的實施意見》(冀政辦發〔2015〕22號)要求,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

5.創新公開方式。

按 “互联网+政務服務”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息。

(二)執法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄並歸檔,實現行政執法行爲的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。依據《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》(冀政辦字〔2015〕107號),按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查的執法類別,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等制度。

2.規範文字記錄。使用省統一制定的行政執法文書範本和電子信息格式,規範執法文書制作。按執法案卷標准制作、管理和保存執法卷宗。確保執法文書和案卷完整准確。

3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動,要進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財産權益的現場執法活動和執法場所,要進行全過程音像記錄。

(1)結合執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

(2)嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規範開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,並將音像資料及時歸檔保存。

(3)按照省明確的本系統音像記錄設備配備比例和標准,按要求配備音像記錄設備並制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。

4.提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

5.強化記錄實效。建立健全本部門執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

(三)重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前,須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當,守住法律底線。

 1.健全審核制度。依據《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》(冀法[2016]15號),制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

(1)重大執法決定法制審核主體爲縣政府及其各行政執法部門法制機構。配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

(2)根據《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(冀辦發〔2016〕66號)要求,建立健全政府法律顧問和公職律師制度,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.確定審核範圍。根據本部門的特點,結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確界定重大行政執法決定的審核範圍,編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執法行爲的《重大執法決定法制審核目錄清單》。

4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否准確、執行裁量基准是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權範圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規範齊備、違法行爲是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

5.細化審核程序。根據本部門實際,分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規範審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等,規範法制審核行爲。

 

 

最新執法檢查人員名錄庫.pdf

最新  行政执法事项清单.pdf

住建局随机抽查事项清单  最新.pdf

執法流程圖.pdf

執法服務指南.pdf


2019年4月23


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