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公示公告

易縣扶貧開發領導小組關于印發《易縣2019年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案》的通知
2019-09-10 11:51   来源:易縣政府网   

 

易扶[2019]51號

 

易縣扶貧開發領導小組

關于印發《易縣2019年度財政涉農資金

統籌整合使用實施方案》的通知

 

各鄉鎮(處)人民政府,縣直相關部門:

《易縣2019年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案》已经县扶贫开发领导小组研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:《易縣2019年度財政涉農資金統籌整合使用實施方案》

 

易縣扶貧開發領導小組

2019年8月28日

 

 

 

 

易縣2019年度財政涉農資金

統籌整合使用實施方案

爲貫徹落實中央、省、市、縣《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,紮實做好涉農資金整合,推動脫貧攻堅任務順利實施,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、市、县相关会议文件精神。以易縣“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以易縣年度脱贫目标为依据,以具体建设项目为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚任务。

(二)編制的必要性

1、貧困縣統籌整合使用財政涉農資金是黨和國家的要求

國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》指出:認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,改革財政涉農資金管理使用機制,賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。通過試點,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發貧困縣內生動力,支持貧困縣圍繞

突出問題,以摘帽銷號爲目標,以脫貧成效爲導向,以扶貧規劃爲引領,以重點扶貧項目爲平台,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精准度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

2、貧困縣統籌整合使用財政涉農資金具有深遠的經濟意義

從經濟視角看扶貧問題,至少有兩大深遠意義值得關注。首先,通過扶貧努力促使全民朝著共同富裕的目標邁進,有利于在更大程度上釋放消費潛力,從根本上改變我們目前的經濟增長方式;其次,扶貧的另一大經濟意義在于,通過創造穩定的社會環境,培養正確的財富觀念,促使效率的更快增長,促進經濟的可持續發展。著名經濟學家吳敬琏說過,政府的當務之急是積極利用再分配手段,調整收入與分配差距,同時積極推行市場化改革,創造平等機會,實現公平與效率的雙贏。這一論述,所揭示的也正是扶貧的重大經濟意義。

3、統籌財政涉農資金,有利于貧困地區長遠發展

易縣贫困地区一般地处易縣山区腹部,自然条件复杂,基础设施薄弱,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题,不仅可促进山区脱贫,还可促进易縣经济的长远发展。积极加快贫困山村产业、交通、水利、电力和互联网建设,加强贫困山村生态保护、农村危房改造和人居环境整治,推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化,推动农村环境综合整治,支持山、水、田、林、路建设及小流域综合治理,探索资产收益扶贫,既可加快山村村民脱贫致富的步伐,又加利用山村独具特色的自然生态系统开发旅游、有机食品等,有利于促进当地经济长远发展。

(三)年度脫貧目標任務

2019年易縣减少国家扶贫标准下农村贫困人口1186人。

(四)效益分析

1、經濟效益。易縣财政涉农资金统筹整合扶贫开发项目的实施,给易縣贫困村带来了前所未有的历史发展机遇。项目的实施覆盖了易縣所有贫困村的贫困户、低收入户等,项目实施见效后,项目实施区基本稳定解决温饱进而向小康社会目标迈进。这主要表现在:

(1)項目的實施提高了農業經濟作物和林果、花卉種植的數量。項目爲花生、甘薯、特色玉米、櫻桃、蘋果、李子、核桃、板栗、玫瑰、熏衣草、油用牡丹、蔬菜等種植業提供了扶持資金,爲貧困村民的特色種植産品發展提供了有力支持,將大大提高貧困村民的收入。

(2)基礎水利設施項目建設的有效實施,爲高效農作物的種植提供了堅實有力的保障,徹底改變了過去“靠天吃飯”的陳舊農業生産模式,高效經濟作物、林果、花卉的種植,將極大地增強農業發展後勁,年增收明顯。

    (3)特色産業示範園區建設,冷庫、加工廠等建設,可大大提高種植業的經濟效益,爲特色果蔬的生産、銷售提供了有力保障,延長了農業産業鏈條,農業旅遊産業開發可大大提高貧困地區農民的收入。

2、社會效益。统筹资金扶贫开发项目的全面实施,将充分挖掘易縣贫困村的土地资源潜力,有效地改善村民的生产生活条件和生态环境,增强群众的科技意识、市场意识和自我发展能力,大大提高群众的经济文化生活水平,从而使党的富民政策深入人心,提高了党和政府在群众中的威望和信誉,密切了干群关系,保持了农村长期稳定健康发展,使广大贫困农村走上可持续发展的辉煌之路。     

3、生態效益。统筹资金整合扶贫开发规划的实施,通过水利、道路、产业基础设施的建设,使林果、蔬菜、花卉等特色農業种植效益明显增加,将会扩大贫困村的林果、蔬菜、花卉的种植面积,提高了植被覆盖率,进一步夯实了农业基础,实现了土地资源的合理配置。通过入股分红,将有效地提高土地产业效益,加快农业生态环境向良性化方向发展,为实现农业可持续发展奠定了良好的基础。

4、扶貧效益。統籌整合資金扶貧開發試點項目是順應新形勢下創新扶貧機制的要求而探索形成的新的扶貧開發模式,實現了部門聯動與群衆參與相結合,整體推進與重點扶持相結合,財政支持與資源開發相結合,達到了開發産業、增加收入、鞏固脫貧成果、經濟社會全面發展的目的,産生明顯的開發扶貧效應。

二、整合資金範圍及規模

截止到2019年8月我縣統籌整合財政涉農資金項目計劃資金13488.61107萬元。

(一)中央資金

2019年下达我县整合范围内的中央级资金16154.28万元,实际整合使用5935.290683萬元。其中:

1、下达2019年中央财政专项扶贫资金,冀财农[2018]148号,3738万元,实际整合3578萬元。

2、下達2019年中央少數民族發展資金,冀財行[2018]57號,75萬元,全部整合。

3、下達2019年中央水利發展資金,冀財農[2018]152號,833萬元,未整合。

4、下达2019年中央农业生产发展资金,冀财农[2018]173号,198万元,实际整合144萬元。

5、下达2019年中央林业改革发展资金,冀财农[2018]175号,377.78万元,整合80.01万元,未整合297.77萬元。

6、下达2019年中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金,冀财建[2018]278号,2332万元,实际整合1332萬元。

7、下达2019年中央产粮大县奖励资金,冀财建[2018]276号,724万元,实际整合358.0224萬元。

8、下達2019年中央農業資源及生態保護補助資金,冀財農[2018]163號,7萬元,全部整合。

9、下達2019年中央旅遊發展基金資金,冀財教[2018]119號,180萬元,全部整合。

10、下達2019年中央水利發展資金,冀財農[2019]52號,1419.5萬元,未整合。

11、下達2019年中央農村危房改造資金,冀財社[2019]18號,164.6萬元,未整合。

12、下達2019年産糧大縣獎勵,冀財建[2019]109號,458萬元,未整合。

13、下達中央農田建設補助專項資金,冀財農[2019]59號,2521萬元,未整合。

14、下达2019年中央农业生产发展资金,冀财农[2019]71号,1683.4万元,实际整合161.4萬元。

15、下达2019年中央农村综合改革转移支付资金,冀财农[2019]78号,1443万元,实际整合19.858283萬元。

(二)省級資金

2019年下达我县整合范围内的省级资金9193.55万元,实际整合使用3823萬元。其中:

1、下達2019年省級財政扶貧專項資金,冀財農[2018]186號,1656萬元,全部整合。

2、下達2019年省級財政扶貧專項資金,冀財農[2019]25號,317萬元,全部整合。

3、下達2019年省級農田水利設施建設和水土保持補助資金,冀財農[2018]166號,55萬元,全部整合。

4、下達2019年第二批省級農業生産發展資金,冀財農[2019]26號,611萬元,未整合。

5、下達2019年第四批省級農業生産發展資金,冀財農[2019]30號,35萬元,全部整合。

6、下達2019年省級林業補貼資金,冀財農[2018]177號,2540萬元,未整合。

7、下達2019年省級林業改革發展資金,冀財農[2019]33號,150萬元,全部整合。

8、下達2019年省級農村綜合改革轉移支付資金,冀財農改[2019]1號,1068萬元,全部整合。

9、下達2019年第一批省級預算內基建支出預算,冀財建[2019]57號,10萬元,未整合。

10、下達2019年省級農業綜合開發專項資金,冀財農[2019]60號,303萬元,未整合。

11、下達2019年中央財政專項扶貧資金,冀財農[2019]63號,542萬元,全部整合。

12、下達2019年省級高標准農田建設資金,冀財農[2019]75號,1800萬元,未整合。

13、下達2019年中央財政林業改革發展補助資金,冀財農[2019]3號,106.55萬元,未整合。

(三)市級資金

2019年下达我县整合范围内的市级资金500万元,实际整合使用500萬元。即:下达2019年市级财政专项扶贫资金,保财农[2108]98号,500万元,全部整合。

(四)縣級資金

2019年我县安排县级扶贫专项资金3788万元,实际整合3230.320386万元, 暂未整合709.093214萬元。

三、建設任務

根据中央、省整合资金范围及使用支出方向,结合我县实际确定了2019年度財政涉農資金统筹整合使用的具体建设项目,具体安排是:共计安排项目197个,资金13488.61107萬元。其中产业项目   113个,基础设施项目81个。

(一)産業扶貧項目

产业扶贫项目资金用于农业、林业、金融、旅游等生产发展,计划安排项目113个,项目总投资3684.85萬元。

1、支持有勞動能力建檔立卡貧困戶發展特色玉米、花生、甘薯、馬鈴薯、中藥材、林果、養殖等特色産業,計劃投入資金184.88萬元,通過到戶種植産業項目計劃帶動105個村,貧困戶7524戶貧困人口,戶均增收預計不低于300元,同時,激發貧困戶內生動力,避免養懶漢,實現持續穩定增收脫貧。

2、支持资产收益扶贫,计划投入资金3500萬元。根据《关于推进财政支农资金支持资产收益扶贫健康发展的实施意见》文件精神,资产收益扶贫项目和股份合作制扶贫项目主要将财政支农资金投入旅游、农业等重点企业用于发展旅游、农业生产等重点产业。根据产业结构特点和市场平均回报率,计划按6%-7%比例为贫困户带来收益,巩固脱贫成果。其中農業産業資産收益項目包括保定茂源果品股份有限公司(以資産收益形式投入資金500萬元,計劃帶動全縣178戶270名貧困人口),建設柿果去皮生産線2條,年收益率7%,收益權歸貧困戶,所有權歸村集體;河北恩康牧業有限公司(以資産收益形式投入資金1500萬元,計劃帶動全縣577戶963名貧困人口)建設養殖車間及配套設施,年收益率7%,收益權歸貧困戶,所有權歸村集體。旅遊産業實施主體包括河北戀鄉旅遊開發有限公司(以資産收益形式共投入資金500萬元,計劃帶動全縣178戶284名貧困人口)用于建設水趣園一座及其配套設施,年收益7%。收益權歸貧困戶,資産所有權歸村集體,涉及全縣60個行政村;易縣狼牙山中凯大酒店集团有限公司(以資産收益形式共投入資金500萬元,計劃帶動全縣178戶315名貧困人口,預計年戶均增收1900元)用于購置園區內觀光小火車15輛,年收益7%。收益權歸貧困戶,資産所有權歸村集體,涉及全縣50個行政村;保定易水湖旅遊開發有限公司(以資産收益形式共投入資金500萬元,計劃帶動全縣178戶350名貧困人口)用于漁業設備及資料采購、垂釣設施建設及其配套項目。年收益率7%,收益權歸貧困戶,所有權村集體,相關部門負責監管。通過資産收益扶貧一方面解決無勞動能力貧困戶增收問題,另一方面解決行政村集體收入問題。同時,提高企業帶貧率,鼓勵貧困戶參與企業經營,投身生産發展。

(二)基礎設施建設項目

項目資金重點用于村級基礎設施建設,計劃安排項目81個,項目總投資9520.13萬元,計劃帶動貧困戶7692戶。其中道路建設項目涉及39個行政村,投資6117.4萬元,計劃帶動貧困戶4938戶;水利設施建設涉及24個行政村,投資1708.11萬元,計劃帶動貧困戶1038戶;道路亮化項目涉及7個行政村,投資134.6萬元,計劃帶動貧困戶290戶;貧困戶改廁投資1492萬元,計劃帶動貧困戶7460戶;村級公共設施建設項目涉及3個行政村,投資68.016萬元,計劃帶動貧困戶306戶。通過基礎設施建設,著力改變群衆出行不便的狀況,保障農村飲水安全,提高農業生産能力和水平,著力改善貧困群衆生産生活條件,加強環境整治,促進環境改善。

(三)其他項目

金融扶貧項目,計劃投入資金8.842206萬元,用于41戶貧困戶貸款貼息。

雨露計劃資金237.75萬元,計劃補助貧困學生1700人次。

扶贫项目管理、评估、咨询及有关资料费用37萬元。

以上共安排项目197个,预计总投资13488.61107萬元。

三、項目實施

1、項目申報。根据《易縣统筹整合使用财政涉农资金项目及资金管理办法》(易政〔2018〕24号),结合贫困退出实际,以贫困村、贫困户为主体,确定发展项目,各村谋划项目报至乡镇(处),乡镇(处)审核后上报至相关部门、扶贫办,进入项目储备库,扶贫办会同财政局及相关部门编制项目实施计划。

2、項目論證。縣扶貧開發和脫貧工作領導小組組織相關部門、鄉鎮(處)進行項目論證。

3、項目審批。項目計劃論證通過後,形成項目實施方案報縣扶貧開發和脫貧工作領導小組審批。

4、項目公示。項目實施計劃經縣扶貧開發和脫貧工作領導小組審批後,在縣政府網站等予以公示,各部門、鄉鎮、村也要進行公示,接受群衆監督。

5、項目實施。項目主管單位按程序組織項目實施。

6、項目驗收。項目完工後,項目主管單位組織相關人員進行驗收,嚴把質量關和簽字關,誰驗收誰簽字,誰主管誰負責。

7、資金報賬。項目資金的撥付,按照國庫管理制度的有關規定執行。責任單位驗收合格後,經項目主管單位審核簽字,加蓋公章後,在項目主管單位財務部門辦理撥款手續。

四、組織保障

1、成立領導小組。成立由县长为组长,有关县领导为副组长、相关部门和乡镇(处)主要负责同志为成员的易縣统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组。领导小组下设办公室,负责涉农资金整合使用的沟通、协调工作。

2、加強組織領導。各項目主管單位要認真組織項目實施、監管使用和項目後期管理維護等,確保項目按質按量如期完成,提高資金使用效益。

3、完善績效評價考核。進一步完善資金績效評價管理辦法,建立完善評價指標體系,真正從制度層面推進全縣涉農資金整合使用任務的落實。

4、嚴格公告公示。管理使用統籌整合使用財政涉農資金的各級項目主管單位和項目實施單位按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開”的原則,采取分級分類的形式進行公告公示,廣泛接受社會和群衆的監督。

 

附件:1、易縣财政涉农资金整合使用领导小组

2、 易縣2019年度统筹整合使用财政涉农资金清单.xls

                       3、 易縣2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单.xls



附件1:

 

易縣财政涉农资金整合使用领导小组

 

组  长:刘杰(政府县长)

副組長:張東輝(縣委常委、常務副縣長)

副組長:杜志平(政府副縣長)

成  员:赵永海(政府办副主任)

趙建國(政府辦副主任科員)

王玉霞(紀檢委副書記)

郝學利(組織部副部長)

賀寶來(財政局局長)

王志強(扶貧辦主任)

赵  江(农业局局长)

许  明(自然资源和规划局书记)

馬建民(水利局局長)

平紹純(交通局局長)

伊樹文(審計局局長)

趙百川(發改局局長)

趙永飛(住建局局長)

盧慶董(人力資源和社會保障局局長)

韓建軍(衛健局局長)

許俊良(教育局局長)

趙德全(民政局局長)

28個鄉鎮(處)黨委書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在財政局,辦公室主任由財政局局長賀寶來同志兼任,副主任由扶貧辦主任王志強同志兼任。

 

 

 

易縣扶貧開發領導小組办公室          2019年8月28日印发


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